12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。從開放邁向更高水平開放，海南自貿港將作為重要門戶，繼續展現中國與世界共享發展機遇的決心與信心。

“零關稅”商品稅目比例從21%大幅增至74%、加工增值30%內銷免關稅政策享惠門檻降低、“兩個15%”所得稅政策延續實施至2027年底、部分“一線”進口貨物海關申報項目從105項簡化至33項……站在封關運作的新起點上，海南自貿港建設進入新階段。

更高水平的開放之路

封關運作，是將海南全島建成海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，意味著海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間，將享受目前我國開放程度最高的貨物、服務、資金、人員往來。其中，企業體感最明顯的“開放”，體現在“一線”進口的“零關稅”商品數量大幅擴容，由封關前占全部商品稅目的21%提高至封關后的74%。

“監管制度設計上總體體現‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么。”海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城此前表示。只有10個“二線口岸”管得住、防止“零關稅”貨物無序流入內地市場，才能讓“一線”真正放得開。

置于國際經貿大局中，海南自貿港封關運作的內涵在“開”而不在“封”。

“在世界經濟變局下，多邊主義面臨嚴峻挑戰，貿易投資保護主義盛行。中國堅定實行擴大對外開放政策、自主開放，設立自由貿易試驗區以及海南自由貿易港，是踐行多邊主義和開放主義的重要實踐。”對外經濟貿易大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川接受證券時報記者采訪時表示。

近期，多個國際機構發布報告稱，今年全球貿易增長展現出超預期的韌性，與此同時，在高關稅等沖擊下，明年貿易增速或將放緩。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）預計，今年全球貿易額預計將首次超過35萬億美元，規模創歷史新高。但從變動趨勢看，UNCTAD指出，預計未來幾個季度，全球貿易增速還將持續放緩。經濟合作與發展組織（OECD）則預計，今年全球貿易將增長4.2%，明年隨著高關稅的全面影響逐步顯現，預計全球貿易增速將放緩至2.3%。

“海南自貿港是我國目前最高水平的開放實踐，它在對外開放中起到探索和引領性作用。我們希望在海南通過這樣的實踐，在下一步高水平對外開放中探索更加合理有效，同時能夠平衡發展與安全關系的開放路徑。”商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密對記者表示。

更獨特的開放之路

自貿港是當今世界最高水平的開放形態，在全球一眾自貿港中，海南要走一條怎樣的開放之路？回答這個問題，需看清海南的獨特優勢。

周密指出，與國際上相對成熟的自貿港相比，海南自貿港體量要大很多。這個“體量”既體現在地域范圍，也體現在功能集合。僅從地域面積來看，海南自貿港涵蓋全島約3.4萬平方公里，遠高于香港、新加坡、迪拜這三大知名自貿港。

“正因為它是一個面積很大的區域，所以可以開展更多協同性創新。除了進出通道，它背后的產業、行業發展，城市發展以及城市之間的協同都有更大空間。這樣的空間也使得海南更具備增長潛力和變化的可能性。”周密進一步表示。

桑百川認為，背靠國內龐大的市場、完善的產業體系，以此為依托，將支撐海南經營主體擴張和貿易投資規模拓展。而這也是未來海南形成雙向流動、穩定發展模式，吸引各方投資的重要優勢所在。

此外，周密指出，海南自貿港的開放定位由《中華人民共和國海南自由貿易港法》確立，這樣的法定位置使其在未來開放發展中更具穩定性、更能應對環境變化，從而保持投資者、企業的信心。

更有潛力的開放之路

封關運作是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。

根據《海南自由貿易港建設總體方案》安排，封關運作是海南自貿港建設的階段性目標。到2035年，還要實現自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，則要全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

如何實現更長期的建設目標？近期發布的《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》已初步透露了未來五年的政策方向。

例如，海南“十五五”規劃建議提出，要加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內居民消費進境商品的相關稅收政策，加快研究推動企業所得稅優惠政策產業負面清單管理、三檔超額累進稅率征收個人所得稅，優化境外直接投資所得免征企業所得稅優惠政策，穩步推進銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴大海南地方稅收管理權限。

對此，對外經濟貿易大學教授崔凡認為，銷售稅簡稅制目前仍是發展方向，未來還需更多研究，穩妥推出。同時，從提高海南島內居民獲得感來看，今年11月的離島免稅政策升級已讓島內居民憑當年離島記錄，不限次數購買15類“即購即提”商品，今后還可以繼續推出更多惠民政策。

作為穩步擴大制度型開放的重要門戶，海南自貿港的發展探索將為全國提供經驗。周密認為，海南自貿港封關運作之后貨物貿易管理變化帶來的供應鏈重構、市場結構性變化，是不是符合海南自身產業定位、發展定位，能不能促使海南與粵港澳大灣區以及國內其他區域更為良性的互動、吸收全球更多創新資源……觀察這些目標的實現程度，能為未來擴大市場開放水平、開放范圍，增加開放的深度探索，包括數據、服務跨境流動等，積累更豐富的經驗。

“在當前全球變化的環境下，這將有利于形成更加有效的開放模式，為全球經濟、區域經貿合作做出中國貢獻。”周密稱。

校對：趙燕