3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

3月5日，在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”集中采訪活動上，工業(yè)和信息化部部長李樂成表示，2026年工信部將按照政府工作報告要求，大力推動人工智能（AI）和制造業(yè)雙向奔赴。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)新人才眾多，創(chuàng)新生態(tài)不斷改善，我們有信心，堅信必將有更多的世界級智能產(chǎn)品在這片熱土上生產(chǎn)出來。要努力推動AI電腦、AI手機、智能家居，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。要全力推進新一代人工智能產(chǎn)品的攻關(guān)和迭代更新，包括腦機接口、自動駕駛汽車、人形機器人，推動科技攻關(guān)、技術(shù)迭代。大力支持發(fā)展智能農(nóng)業(yè)機械、智能醫(yī)療器械，讓更多智能產(chǎn)品滿足各行各業(yè)各領(lǐng)域的需要。

2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。2025年政府工作報告提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動。如今，“人工智能+”連續(xù)三年寫入政府工作報告，而“智能經(jīng)濟”則是首次提及。

圖片來源：新華社

智能經(jīng)濟是什么？

國家發(fā)展改革委國家信息中心人工智能處副處長、研究員易成岐對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，智能經(jīng)濟是以人工智能為核心驅(qū)動力的新型經(jīng)濟形態(tài)，將全面重塑生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“智能經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，被擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。報告明確提出要“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，意味著智能經(jīng)濟成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心抓手與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破。

2025年8月，《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，其中曾提出2027年、2030年、2035年三個階段目標，每個階段的目標均明確提及“智能經(jīng)濟”。從2027年看，瞄準的目標是“智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長”，從“十五五”收官之年看，到2030年，“智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”。

易成岐指出，未來五年，隨著人工智能向通用人工智能（AGI）和超級人工智能（ASI）加速演進，人工智能的感知、決策、行動等核心能力水平將繼續(xù)取得突破，智能經(jīng)濟的兩大組成部分“智能產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)智能化”將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。人工智能將超越傳統(tǒng)工具輔助的基本定位，加速向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展，將全面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)運行邏輯，“智能無處不在”將成為經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)，生產(chǎn)力有望迎來革命性躍遷，生產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生深層次變革，社會形態(tài)在高度智能化的同時將更具溫度。

值得注意的是，易成岐提到，“十五五”時期，智能經(jīng)濟對GDP的貢獻將完成從“增量補充”到“核心支柱”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，為推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動能。

《意見》發(fā)布以來，“智能經(jīng)濟”一詞時常被用于和“數(shù)字經(jīng)濟”進行比較。

此前，北京師范大學(xué)京師特聘教授、博士生導(dǎo)師焦豪在對《意見》的解讀中提到，相比于數(shù)字經(jīng)濟，新一代人工智能涌現(xiàn)的兩大新特征（自主決策、自主行動）驅(qū)動智能經(jīng)濟新形態(tài)涌現(xiàn)，重塑生產(chǎn)要素、服務(wù)體驗與競爭邏輯的運行范式，引發(fā)經(jīng)濟社會的深刻變革。

在朱克力看來，智能經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的更高形態(tài)，把“智能”作為新一代經(jīng)濟形態(tài)的核心特征，意味著我們的政策重心，從過去的信息化、數(shù)字化，全面轉(zhuǎn)向智能化。智能經(jīng)濟不再是輔助角色，而是“十五五”開局之年的主力增長極。可以說，這一表述跳出單一技術(shù)應(yīng)用維度，將人工智能與實體經(jīng)濟、數(shù)字基建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合，通過深化“人工智能+”行動，推動智能終端、智能體的商業(yè)化規(guī)模化落地，培育智能原生新業(yè)態(tài)。同時，以超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新基建為支撐，完善人工智能治理與開源生態(tài)，讓智能技術(shù)從“工具”升級為經(jīng)濟發(fā)展的“底層邏輯”。

未來需要如何發(fā)力？

易成岐指出，一是要在統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計上下功夫，加快形成部門與地方、政府與市場、國企與民企等多方合力，持續(xù)優(yōu)化智能經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，出臺更具針對性、更具操作性、更契合實際需求的政策舉措。

二是要堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，更好發(fā)揮“兩重”“兩新”政策效能，加大算力、數(shù)據(jù)、算法、場景、資金等資源要素供給，充分挖掘人工智能行業(yè)應(yīng)用和新型智能消費需求，不斷推動人工智能技術(shù)取得新的突破，培育一批易用好用、普惠便捷的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)體系。

三是要鼓勵創(chuàng)新探索并激發(fā)創(chuàng)新熱情，支持有條件的地方和企事業(yè)單位圍繞智能經(jīng)濟積極實踐創(chuàng)新，加快典型案例、創(chuàng)新模式和先進經(jīng)驗復(fù)制推廣，通過標桿示范帶動人工智能向更廣領(lǐng)域、更深場景、更高水平滲透應(yīng)用。

四是要加快培育創(chuàng)新型復(fù)合型人才，推動高校、科研院所與企業(yè)深化人才交流合作、促進人才合理流動，為智能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才保障。