證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 秦燕玲

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，法治是金融行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。過(guò)去三年，代表委員履職建言，金融領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，不僅有基礎(chǔ)性法律夯基壘臺(tái)，更推動(dòng)修訂各細(xì)分市場(chǎng)或行業(yè)法律法規(guī)立柱架梁，中國(guó)特色金融法律體系更趨完善。

受分業(yè)監(jiān)管理念影響，我國(guó)現(xiàn)行金融法律多局限于單一行業(yè)，跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的頂層統(tǒng)籌不足。隨著金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行金融法律無(wú)法全面有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

2023年新一輪機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)金融監(jiān)管體系更加集中、統(tǒng)一、高效，金融法治也步入了系統(tǒng)完善階段——近年來(lái)，關(guān)于“加強(qiáng)金融法治建設(shè)”的討論在全國(guó)兩會(huì)期間持續(xù)升溫，“健全基礎(chǔ)性金融法律”“完善金融法律法規(guī)體系”被代表委員集中廣泛地呼吁。

例如，2024年和2025年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員建議加快修訂中國(guó)人民銀行法，具體包括健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控框架，明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行四川省分行行長(zhǎng)嚴(yán)寶玉認(rèn)為，為進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，建議以“立法先行”為導(dǎo)向，加速完成立法程序，推動(dòng)中國(guó)人民銀行法修訂出臺(tái)。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，多位來(lái)自中國(guó)人民銀行系統(tǒng)的代表委員還進(jìn)一步建議制定金融法，作為金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，統(tǒng)籌監(jiān)管、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。

全國(guó)人大代表，中國(guó)人民銀行遼寧省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)付喜國(guó)指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已通過(guò)基礎(chǔ)性金融立法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一。我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情制定金融法，提升國(guó)際金融規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)、強(qiáng)化金融監(jiān)管的法治保障。

2025年10月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝受?chē)?guó)務(wù)院委托作的關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)信息，部分出席人員在會(huì)上提出，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)金融領(lǐng)域立法修法工作，加快制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法等，制定修訂地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等；研究制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

從具體進(jìn)展看，金融穩(wěn)定法草案已于2024年6月25日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行二次審議；銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案也于2025年12月22日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。此外，近期召開(kāi)的中國(guó)人民銀行2026年金融法治工作會(huì)議還透露，2025年已協(xié)調(diào)推動(dòng)中國(guó)人民銀行法、金融穩(wěn)定法等多部金融立法“取得重要進(jìn)展”。

“在已經(jīng)步入金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，中國(guó)特色金融法律體系進(jìn)入從分散立法向系統(tǒng)整合、協(xié)同完備轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵成形期與筑基攻堅(jiān)期。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王湘淳總結(jié)稱(chēng)，體系化統(tǒng)籌成為金融立法核心主線(xiàn)。

以金融法制定為統(tǒng)領(lǐng)，填補(bǔ)金融領(lǐng)域長(zhǎng)期缺位的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性立法空白，系統(tǒng)固化中國(guó)特色金融發(fā)展之路的實(shí)踐成果與制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，推進(jìn)金融穩(wěn)定法出臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等核心單行法全面修訂，實(shí)現(xiàn)金融基本法與分業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法的深度協(xié)同。

此外，更為細(xì)分領(lǐng)域的金融法治防線(xiàn)也在不斷筑牢。反洗錢(qián)法修訂出臺(tái)，加強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)督管理；期貨和衍生品法正式施行，填補(bǔ)該領(lǐng)域法律空白；非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)范了行業(yè)準(zhǔn)入與業(yè)務(wù)規(guī)則……

良法善治，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。系列金融立法與修法舉措密集落地，不僅完善了我國(guó)金融法治生態(tài)，更將代表委員的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度效能。在法治的堅(jiān)實(shí)護(hù)航下，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融體系韌性顯著增強(qiáng)。隨著金融法、金融穩(wěn)定法等基礎(chǔ)性法律的加快制定，中國(guó)特色金融法律體系必將更加成熟，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為穩(wěn)固的制度保障。