事關(guān)政府投資基金，四部門重磅發(fā)文。

今日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法(試行)》（以下簡稱《工作辦法》）。同時，國家發(fā)展改革委也同步出臺了《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的通知。

其中提到，主要考察基金投向是否符合支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，支持的投向領(lǐng)域包括：培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空和船舶與海洋工程裝備等領(lǐng)域；未來產(chǎn)業(yè)主要包括元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等領(lǐng)域。

四部門重磅發(fā)布

1月12日，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

據(jù)央視新聞，《工作辦法》圍繞政府投資基金“投向哪、怎么投、誰來管”三方面，提出14項政策舉措。

在優(yōu)化基金布局方面，要求基金支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場難以有效配置資源的薄弱環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，堅持投早、投小、投長期、投硬科技。

在加強投向指導(dǎo)方面，要求基金投向須符合國家重大規(guī)劃和國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，不得投向限制類、淘汰類以及政策明令禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

同時，《工作辦法》還進一步明確由省級發(fā)展改革部門牽頭制定本地區(qū)重點投資領(lǐng)域清單，并據(jù)此優(yōu)化基金布局和投向。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，一些政府投資基金在設(shè)立和運作中，出現(xiàn)與地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配、基金定位不清、投向同質(zhì)化等問題。針對這些情況，《工作辦法》對國家級基金和地方基金的功能定位和投資重點作出明確要求。

《工作辦法》明確，國家級基金要立足全局，圍繞基金定位，重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力補齊產(chǎn)業(yè)短板、突破發(fā)展瓶頸。

同時，要求地方基金結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際選擇投資方向，在項目投資中落實全國統(tǒng)一大市場要求，重點支持產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力提升，以及小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，引導(dǎo)社會資本有效參與。

此外，國家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》，按照“正面引導(dǎo)與負面約束相結(jié)合”的思路，建立覆蓋基金運營管理全過程、定量與定性相結(jié)合的投向評價體系，進一步強化政策導(dǎo)向和規(guī)范管理。

涉及航空、AI、人形機器人

在指標設(shè)置上，《管理辦法》共設(shè)置3個一級、13個二級指標。一是政策符合性指標（權(quán)重 60%），主要評價基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進成果轉(zhuǎn)化、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、支持綠色發(fā)展、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和促進民間投資、壯大耐心資本、帶動社會資本、服務(wù)社會民生等方面發(fā)揮的作用，推動基金立足政策性定位，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標（權(quán)重 30%），主要評價基金落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、重點投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等。三是政策執(zhí)行能力指標（權(quán)重 10%），主要評價資金效能情況及基金管理人專業(yè)水平等，推動實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場化運作和專業(yè)化管理的有機統(tǒng)一。

在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況方面，《管理辦法》指出，主要考察基金投向是否符合支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。支持的投向領(lǐng)域包括：

（一）培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空和船舶與海洋工程裝備等領(lǐng)域；未來產(chǎn)業(yè)主要包括元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等領(lǐng)域。

（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。主要包括：制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，制造業(yè)重大技術(shù)改造升級，支持企業(yè)“走出去”等。

（三）支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。主要包括：“人工智能+”行動，大模型廣泛應(yīng)用，人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，5G規(guī)模化應(yīng)用，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。

按照基金投向上述支持領(lǐng)域的資金與基金實繳規(guī)模的比例計算得分，滿分為10分。

另外，在優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標方面，《管理辦法》提出，落實國家區(qū)域戰(zhàn)略情況、重點投向領(lǐng)域契合度、產(chǎn)能有效利用情況的分值均為10分。

在落實國家區(qū)域戰(zhàn)略情況方面，《管理辦法》提到，主要考察基金投向是否支持和促進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。包括但不限于：支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部加快崛起、東部加快推進現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持海洋強國建設(shè)，深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。基金投向領(lǐng)域符合上述區(qū)域戰(zhàn)略要求的，得10分。

排版：羅曉霞

校對：劉榕枝