證券時報記者 秦燕玲

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次將擴大內(nèi)需擺在全年各項經(jīng)濟工作任務(wù)的首位，這是滿足人民群眾對美好生活的向往、增強民生福祉，以及化解外部沖擊和外需下降影響的題中應(yīng)有之義。其中，提振消費尤其是提振居民消費又是擴大內(nèi)需的當務(wù)之急。

應(yīng)當說，一段時間以來消費品以舊換新政策的加力擴圍、中央財政加大民生領(lǐng)域投入力度、強化財政金融聯(lián)動推出貸款貼息政策等，都為提振居民消費帶來了堅實助力。

但從根本上看，要增強消費的內(nèi)生動力，需持續(xù)推動居民收入增長，夯實消費能力、穩(wěn)固消費信心。這也是中央經(jīng)濟工作會議提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”備受關(guān)注的原因。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)、收入才能穩(wěn)。在居民收入構(gòu)成中，工資性收入占比最高。因此，無論往年重點面向中低收入群體增收減負，還是明年覆蓋更廣人群的“增收”計劃，就業(yè)都是貫穿始終的關(guān)鍵因素。在穩(wěn)定現(xiàn)有崗位的基礎(chǔ)上，政策應(yīng)向吸納就業(yè)能力更強的服務(wù)業(yè)傾斜，取消一些不必要的門檻和準入限制，在激發(fā)企業(yè)活力基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)的擴容提質(zhì)。同時，仍要持續(xù)加大人力資本投入，包括增加學前教育領(lǐng)域的公共投資、更加向低收入人群傾斜教育投資、建立勞動力終身學習培訓制度等，提高居民勞動技能，進而使其有能力尋求和匹配更高工資的崗位。此外，目前各地已在推動落地的穩(wěn)步提高最低工資標準等，也有利于保障居民收入尤其是中低收入群體的收入增加。

另一方面，居民財產(chǎn)性收入對于消費的拉動能力遠高于其他收入類型，因此，鼓勵上市公司適度提高現(xiàn)金分紅比例、為資本市場形成長期“慢?！备窬譅I造良好環(huán)境等，也是促進居民增收從而提振消費的重要方向。

當然，收入增長并不必然帶來消費支出的增加。如果那些本應(yīng)由政府部門提供的公共品存在缺位或不足，那么居民可支配用于消費的收入就會被過度的“未雨綢繆”所侵占。這就需要通過再分配來調(diào)節(jié)。

一般而言，改善收入分配的手段既包括通過稅收制度調(diào)節(jié)，也包括通過轉(zhuǎn)移支付來完善基本公共服務(wù)供給體系，從而縮小全體人民的生活品質(zhì)差異。

經(jīng)濟學家、中國社會科學院學部委員蔡昉曾根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）官方數(shù)據(jù)計算其中23個國家的算術(shù)平均值，結(jié)論顯示2018年轉(zhuǎn)移支付降低收入差距的效果，大約是稅收效果的3.5倍。也就是說，從完善基本公共服務(wù)供給體系的角度出發(fā)，更能實現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)的目標。

更具體看，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，無論哪一項有了更充實的保障，都能極大程度支撐居民消費信心，從而增強消費意愿。

今年已提出多項直達居民的普惠政策舉措，如為3歲以下兒童提供每年3600元現(xiàn)金補貼、自今年秋季學期開始免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費、向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼等。未來需要政府資金在這方面繼續(xù)加大力度，讓宏觀經(jīng)濟增長的溫度能更直接地轉(zhuǎn)化為消費者的獲得感。

在眾多基本公共服務(wù)中，社會保障體系尤其是養(yǎng)老金體系仍存在不少的短板弱項，還需要通過進一步改革逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，從而增強社會保障的“收入分配調(diào)節(jié)器”功能?！笆逦濉币?guī)劃建議在這方面也給出了中期發(fā)展的政策引領(lǐng)，如優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬?。

從宏觀經(jīng)濟視角談?wù)撓M時，總是很容易將其作為手段和工具，這當然是分析宏觀問題、統(tǒng)籌全局需要進行的必要抽象過程。但與此同時，對廣大居民而言，消費是衣食住行，是一場期待已久的演唱會，是一次提升技能的培訓課，是切身體會和最終目的。從這個角度看，外界對于“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”的期待，其實也是對更長遠時期內(nèi)對“投資于人”、對人的全面發(fā)展、對全體人民共同富裕的期待。