算力是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)力。近年來，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展突飛猛進。截至2025年底，我國算力總規(guī)模位居全球第二?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進全國一體化算力網(wǎng)等建設(shè)和集約高效利用。

在2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明接受證券時報記者專訪時表示，建議對國家算力戰(zhàn)略布局進行優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建全國一體、分類分級、場景驅(qū)動的國家算力體系。為提升算力體系的綜合效益與社會可及性，連玉明建議創(chuàng)新普惠支持與市場化融資工具，降低算力使用門檻與社會投資成本。

自2022年“東數(shù)西算”工程全面啟動以來，國家通過規(guī)劃建設(shè)八大樞紐、十大集群，初步構(gòu)建了全國算力網(wǎng)絡(luò)骨架。連玉明指出，面對以人工智能為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力爆發(fā)的歷史機遇，我國算力體系在取得顯著成效的同時，也凸顯出布局、協(xié)同、綠電等方面的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

在連玉明看來，當(dāng)前“東數(shù)西算”工程的深入實施主要面臨四方面挑戰(zhàn)：一是算力結(jié)構(gòu)“供需錯配”，低端算力過剩而高端算力不足，部分西部地區(qū)通用算力利用率偏低，東部產(chǎn)業(yè)急需的智能算力卻供應(yīng)緊張。二是“算力孤島”現(xiàn)象嚴重，跨地域、跨主體的算力資源難以高效流通與彈性調(diào)度。三是網(wǎng)絡(luò)時延與成本制約，跨區(qū)域高速直連網(wǎng)絡(luò)尚不完善，數(shù)據(jù)傳輸成本高昂。四是“算電協(xié)同”水平不高，數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展及與新型電力系統(tǒng)的融合有待深化，清潔能源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

連玉明認為，加快構(gòu)建全國一體、分類分級、場景驅(qū)動的國家算力體系，不僅是釋放數(shù)據(jù)要素價值、賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，更是夯實數(shù)字中國底座、贏得全球科技競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略需要。為此，他建議，構(gòu)建“國家—區(qū)域—邊緣”三級算力架構(gòu)，實施精準(zhǔn)功能布局。由國家層面統(tǒng)籌，明確國家級、區(qū)域級、邊緣級算力節(jié)點的功能邊界與協(xié)同關(guān)系。

連玉明進一步表示，應(yīng)強化西部國家樞紐的“戰(zhàn)略儲備”功能，依托其能源與空間優(yōu)勢，集約建設(shè)綠色低碳的超大規(guī)模智算與超算集群，主責(zé)承接全國性的非實時、高耗能計算任務(wù)。突出東中部核心城市的“樞紐調(diào)度”功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集群布局高效集約的智算與通用算力，形成滿足區(qū)域中等時延業(yè)務(wù)需求的調(diào)度中樞。發(fā)展城市及用戶側(cè)近場的“邊緣響應(yīng)”功能，按需部署敏捷、專用的邊緣算力節(jié)點，保障對自動駕駛、遠程醫(yī)療等毫秒級時延業(yè)務(wù)的實時處理能力。

同時，建立分類引導(dǎo)與統(tǒng)一調(diào)度機制，促進資源高效配置。建立“結(jié)對子”機制，制度化推動?xùn)|部需求集中城市與西部算力樞紐簽訂長期購銷協(xié)議，形成穩(wěn)定的“算力飛地”與戰(zhàn)略儲備模式。制定邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)指導(dǎo)目錄與準(zhǔn)入清單，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，確保各級算力協(xié)同互補。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的算力互聯(lián)互通與智能調(diào)度平臺，推動公共算力資源全面接入，形成全國算力資源統(tǒng)一視圖與動態(tài)管理能力。

著眼于夯實算力一體化運營基礎(chǔ)，連玉明認為，要強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與網(wǎng)絡(luò)降費。實施算力網(wǎng)絡(luò)降費增效工程，通過技術(shù)創(chuàng)新和必要的階段性政策引導(dǎo)，顯著降低跨樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)傳輸資費?？商剿鹘⒏咝该鞯目鐓^(qū)域算力結(jié)算與市場交易機制，培育健康的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為深化算電協(xié)同創(chuàng)新與市場工具應(yīng)用，連玉明建議，多措并舉提升算力體系的綜合效益與社會可及性。大力推廣源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，鼓勵算力負荷作為靈活可調(diào)資源參與綠色電力交易與電網(wǎng)互動。創(chuàng)新普惠支持與市場化融資工具，推廣面向中小微企業(yè)與科研機構(gòu)的“算力券”補貼，探索算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式，有效降低算力使用門檻與社會投資成本。

（證券時報記者 賀覺淵）