證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐

近年來，作為金融“五篇大文章”之首，科技金融在政策支持下快速發(fā)展，僅相關(guān)貸款余額就連續(xù)多年保持雙位數(shù)增長(zhǎng)；截至2025年11月末，我國(guó)科技貸款余額高達(dá)44.8萬億元，同比增長(zhǎng)11.5%。證券、擔(dān)保、創(chuàng)投、保險(xiǎn)等其他金融領(lǐng)域也在加碼賦能科技創(chuàng)新，科技金融不再是單一金融領(lǐng)域的“單打獨(dú)斗”，各類政策“攥指成拳”，服務(wù)科技創(chuàng)新的金融生態(tài)圈不斷壯大。

金融支持性政策推出的背后，既有來自對(duì)金融、科技行業(yè)痛點(diǎn)的回應(yīng)，也離不開兩會(huì)代表委員躬身調(diào)研一線，推動(dòng)完善政策組合拳。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)將“大力發(fā)展科技金融，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)”列為重點(diǎn)督辦建議，由人民銀行承辦。人民銀行協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人赴廣東調(diào)研，共同研究?jī)?yōu)化金融服務(wù)賦能科技創(chuàng)新、培育科創(chuàng)金融生態(tài)體系的舉措。

在充分調(diào)研并采納代表政策建議的基礎(chǔ)上，央行會(huì)同科技部等部門在當(dāng)年先后出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)科技金融服務(wù)的通知》（下稱《通知》）。其中，《通知》聚焦加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)率先構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的科技金融體制，探索投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)貸款、科技保險(xiǎn)等科技金融新業(yè)務(wù)模式，建立科技金融數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融領(lǐng)域征信增值產(chǎn)品等。

這些務(wù)實(shí)舉措正是響應(yīng)了此前不少代表委員的建議。全國(guó)人大代表、人民銀行湖北省分行行長(zhǎng)林建華曾表示，從銀行信貸支持的視角看，對(duì)科技型企業(yè)看不懂、看不準(zhǔn)和不敢貸，原因主要是“三個(gè)不匹配”，一是信息供求不匹配，二是金融服務(wù)能力與科技創(chuàng)新的專業(yè)性不匹配，三是科創(chuàng)貸款收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配。因此，他曾建議，打通相關(guān)部委現(xiàn)有的信息平臺(tái)，整合科技、產(chǎn)業(yè)和金融信息，建設(shè)一體化信息共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，幫助金融機(jī)構(gòu)理解掌握科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；完善投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)體系，緩解對(duì)科技型企業(yè)貸款的利息難以覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的問題。

金融是經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，除了通過緩解信息不對(duì)稱、探索投貸聯(lián)動(dòng)等方式來降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)外，降低機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本同樣可以引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)將更多金融資源向科技領(lǐng)域傾斜。經(jīng)營(yíng)成本包括資金成本、合規(guī)成本、風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)成本等多方面，近年來，代表委員圍繞降低科技金融成本提出的不少建議都得到了落實(shí)。

全國(guó)人大代表、河北金融學(xué)院院長(zhǎng)楊偉坤曾在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)建議，可通過設(shè)立再貸款、政府引導(dǎo)基金等方式，還可通過稅收減免、建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行引導(dǎo)，完善和發(fā)展再擔(dān)保體系，為金融機(jī)構(gòu)助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展增信分險(xiǎn)。

降低資金成本方面，人民銀行今年決定增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度4000億元，增加后，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款總額度為1.2萬億元。為降低金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本，監(jiān)管部門探索較長(zhǎng)周期績(jī)效考核方案，小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項(xiàng)貸款不良率提高不超過3個(gè)百分點(diǎn)，并鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定工作方案，適當(dāng)提高大、中型科技型企業(yè)不良貸款容忍度。此外，財(cái)政金融聯(lián)手降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建“國(guó)家融資擔(dān)保基金—省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)組織體系，人民銀行還合并設(shè)立科技創(chuàng)新與民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，加大對(duì)科技領(lǐng)域融資增信的支持。

在支持科技創(chuàng)新的各類金融資源中，耐心資本尤為重要，對(duì)于突破“卡脖子”技術(shù)、培育未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能不可或缺。近年來，多位代表委員均呼吁要培育壯大耐心資本，形成長(zhǎng)期考核機(jī)制。民革中央就曾建議，優(yōu)化對(duì)政府背景風(fēng)險(xiǎn)投資資金的考核周期和指標(biāo)，采取長(zhǎng)周期、算總賬等考核評(píng)價(jià)辦法，側(cè)重項(xiàng)目的成長(zhǎng)性、技術(shù)創(chuàng)新能力、就業(yè)創(chuàng)造能力以及對(duì)地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)等。

2025年12月底，千億級(jí)規(guī)模的國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動(dòng)，引導(dǎo)基金堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的“四投”導(dǎo)向，設(shè)置20年存續(xù)期，其中10年投資期、10年退出期，通過更長(zhǎng)久的投資期限和更寬松的退出時(shí)限，為企業(yè)提供長(zhǎng)周期的資金供給、更多的發(fā)展空間。

科技企業(yè)會(huì)經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等幾個(gè)發(fā)展階段，不同階段的科技企業(yè)有不同的融資需求。這注定了科技金融不是銀行的“獨(dú)角戲”，而是需要多方共奏的“交響曲”，構(gòu)建涵蓋銀證保擔(dān)等科技金融生態(tài)圈尤為關(guān)鍵。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘表示，在支持科技創(chuàng)新方面，不能單一強(qiáng)調(diào)某一類金融機(jī)構(gòu)的重要作用，而是要不同金融力量相互配合，實(shí)現(xiàn)短板互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共贏，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化、立體化、接力式金融支持。

2025年5月，科技部、人民銀行等七部委聯(lián)合制定了《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（下稱《舉措》）。這被視為構(gòu)建科技金融生態(tài)圈的重要制度安排。《舉措》提出統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券發(fā)行等政策工具，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的科技金融體系，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局。

構(gòu)建完善的科技金融生態(tài)圈并非一朝之功，當(dāng)前的試點(diǎn)探索在未來仍有優(yōu)化擴(kuò)容的空間。楊偉坤表示，我國(guó)科技金融在取得成效的同時(shí)，從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈相融合角度看還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，未能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的多樣需求。要在政策引導(dǎo)和支持下，構(gòu)建全鏈條全流程的科技金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將社會(huì)資本配置到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。期待今年兩會(huì)期間，代表委員圍繞金融更好支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)繼續(xù)積極建言獻(xiàn)策。