證券時報記者 江聃

隨著2026年省級兩會陸續閉幕，全國31個?。▍^、市）經濟發展路線圖全面出爐。作為“十五五”規劃開局之年，2026年地方GDP增長目標整體務實趨穩，體現尊重經濟規律、聚焦高質量發展的導向。各地緊扣“十五五”高質量發展要求，因地制宜布局人工智能、低空經濟、新能源等新質生產力，傳統產業改造升級明確量化任務，促消費成為重要抓手。

同時，“投資于人”貫穿民生部署，養老、托育、教育、醫療及城市更新等領域細化量化目標，政策更重實效，為全國經濟平穩運行與高質量發展夯實基礎。

經濟增長目標務實積極

“務實”是市場機構在分析省一級2026年經濟增長預期目標時提及的高頻關鍵詞。據多家機構測算，2026年全國31個?。▍^、市）加權GDP增長目標約為5.0%，較2025年有所下降，且目標低于5.0%的省份較2025年擴容。

具體來看，31個?。▍^、市）中，僅有江西上調經濟增速目標，從2025年的5.0%上調至5.0%—5.5%；江蘇、山東、四川、上海、北京、河北、海南等12個省份保持增長目標不變，廣東、浙江、河南、湖北、福建、湖南、重慶等18個省份下調目標或下調至區間目標。

民生銀行首席經濟學家溫彬表示，整體看，地方增速目標調整既體現對經濟規律的尊重，也凸顯高質量發展導向，通過差異化目標設定實現區域協同發力，為全國經濟平穩運行提供堅實保障。

中國銀河證券研報認為，這體現出更加務實開展經濟工作的理念。2026年是“十五五”規劃開局之年，淡化對經濟增長目標的訴求可為高質量發展提供更多空間。同時，作為經濟大省，山東、浙江、廣東等省份均提出努力爭取更好結果，體現出挑大梁的擔當。

因地制宜發展“新經濟”

以新科技、新模式為核心的“新經濟”持續壯大，鞏固經濟高質量發展新動能。中國銀河證券指出，人工智能作為引領第四次科技革命的通用目的技術，相關產業成為各地積極布局的重點。

在因地制宜原則指引下，各地依托自身稟賦開展產業差異化布局。如北京全面實施“人工智能+”行動，扎實推進全球數字經濟標桿城市建設；河北深化“人工智能+”行動，具體表現為支持保定國家數據標注基地發展，打造廊坊、張家口全國算力高地；湖北實施“人工智能+”行動，要建設武漢、宜昌、“襄十”三大算力圈。

浙江、遼寧、廣東等地專門部署人工智能發展目標。浙江部署語料庫建設、可信數據空間創新發展；廣東要求加快做強產業全鏈條；遼寧強調綠色算力中心、數據標注基地、數據產業集聚區等相對偏“基建”的領域。

從行業領域看，相比2025年，具身智能子賽道被提及的頻率明顯增加。航空航天與低空經濟、新能源、新材料、生物醫藥也是各地布局重點。

溫彬表示，這充分展現出對中央“十五五”規劃建議中，“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”“培育壯大新興產業和未來產業”要求的落實。

傳統產業改造升級方面，明確的量化目標成為一大亮點。如上海要推動重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠；山東提出實施投資2000萬元以上的技改項目3000個。

多省份將“促消費”列為首位或第二位的重要工作任務。中國銀河證券指出，提升居民消費能力、關注“服務消費”“新型消費”、優化“兩新”政策實施是地方促消費的主要線索。

“投資于人”貫穿民生部署

“十五五”規劃建議明確提出“投資于物和投資于人緊密結合”，2025年中央經濟工作會議再次予以強調。

2026年的省級兩會上，各地都將“投資于人”作為民生工作的核心導向，圍繞托育、教育、醫療、就業、養老等領域作出系列具體部署，通過細化公共服務、完善社會保障，激活消費潛力。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉表示，各地2026年民生工作聚焦就業、“一老一小”、教育醫療、住房等核心領域。“一老一小”保障持續升級，養老方面，浙江新增養老護理員1萬人、老年大學學位3萬個；北京將新建20個區域養老服務中心、新增5000張家庭養老床位；河南推動1000所鄉鎮養老服務中心轉型。此外，多地將育兒補貼、生育費用減免、長護險保障（浙江重度失能人員納入）納入民生實事清單。

在城市更新中，為提升居民居住環境，多地對城中村、老舊小區、加裝電梯等工作提出了可量化的目標。如山東、甘肅分別計劃改造城鎮老舊小區15萬戶和10萬戶；浙江計劃交付保障性租賃住房15萬套（間）；廣東要新開工改造600個老舊小區。