上海徐匯“模速空間”首批入駐企業之一無問芯穹近日完成近5億元A+輪融資。從剛入駐時的7人發展到如今200多人規模，在公司聯合創始人、CEO夏立雪看來，上海和“模速空間”提供了完善的產業生態和全要素支撐，讓企業能夠專注研發，實現快速發展。

無問芯穹的故事并非孤例。過去五年，上海人工智能產業實現了從加速創新到規模化落地的跨越式發展，相關企業總數突破一萬家，并形成了完整的技術與應用生態。上海市經信委本周透露，預計本市全年規上人工智能產業規模超5500億元，增速在30%以上。

上海人工智能研究院副總工程師沈灝對界面新聞表示，這些成績的背后是上海從頂層制度設計出發，圍繞人工智能產業發展，系統部署了一系列關鍵政策舉措。從立法保障到資金扶持，從載體建設到人才破界，這些舉措構建起了協同推進體系，形成政策合力，為人工智能企業集聚和成長提供了全方位支撐。

早在2017年，上海就發布了《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》。“十三五”期間（2016－2020年），上海還先后出臺《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》、《關于加快推進人工智能高質量發展的實施辦法》、《關于建設人工智能上海高地 構建一流創新生態的行動方案（2019-2021年）》等政策，建立了市級層面的人工智能工作推進機制。

2021年底，上海市人工智能產業發展“十四五”（2021－2025年）規劃發布，這一“總綱領”式文件提出六大任務，包括構建創新生態、突破核心技術、打造示范場景，為之后幾年上海AI產業發展指明了方向，到2025年將上海打造成具有全球影響力的AI產業高地。

2022年10月，《上海市促進人工智能產業發展條例》正式施行，填補了上海人工智能領域的立法空白，為AI企業的發展提供了法律保障。其中，對算法模型交易流通的鼓勵、對高質量數據集建設的支持，直接回應了AI企業尤其是初創公司在數據獲取和商業化落地中的核心痛點。

立法不僅意味著保障，更傳遞著信號。《條例》中明確提出打造“世界級人工智能產業集群”，并將AI深度融合經濟、生活、治理作為目標，為市場注入了長期信心。

2023年11月，《上海市推動人工智能大模型創新發展若干措施（2023-2025年）》發布。其聚焦當時AI產業發展的核心——大模型，提出支持大模型創新能力、構建數據飛輪、引進高水平人才，旨在讓上海在大模型領域形成國際競爭力。

上海的人工智能政策并非單點突破，而是一套覆蓋長、中、短期，兼顧整體與重點的“矩陣式”體系。2025年，在人工智能產業發展的關鍵期，上海迎來了相關政策與舉措的密集出臺。

7月，《上海市進一步擴大人工智能應用的若干措施》發布，這是上海為深入實施“人工智能+”行動推出的關鍵政策，其核心是通過“三券”等創新工具，降低企業創新成本，并大力支持前沿技術攻關。

這一政策用“真金白銀”直擊企業核心痛點——算力成本。其計劃發放總計10億元的“算力券”、“模型券”和“語料券”，對企業使用智能算力、調用大模型API、采購高質量語料等給予最高30%至100%的補貼。

一個月后，上海接連發布《加快推動“AI+制造”發展的實施方案》和《具身智能產業發展實施方案》，將AI與上海優勢產業深度融合。

前者強調了AI與上海的制造業的結合，提出要利用AI提升制造業的智能化水平，并發布一系列財政補貼和項目支持來進行支撐；后者則提出24條政策，支持上海具身智能產業圍繞場景、產業鏈打造創新高地，提出了到2027年上海具身智能核心產業規模突破500億元的目標。

政策的落地需要物理空間承載。近年來上海人工智能產業的加速崛起，離不開黃浦江兩岸的兩座功能互補的“超級載體”，西側徐匯“模速空間”聚焦大模型算法開發、應用創新與生態構建，東側浦東“模力社區”則補全芯片、算法、終端等環節。

2023年8月，全球大模型發展方興未艾，上海敏銳捕捉到產業機遇，在徐匯區籌建全國首個大模型創新生態社區“模速空間”。在成立短短2年多時間里，已吸引包括階躍星辰、MiniMax、無問芯穹在內的500余家大模型及相關企業入駐。

而2024年8月投入使用的“模力社區”則集齊人形機器人硬件平臺設計、具身智能大模型、數據集開發、國地中心實訓場等核心要素，補全了從芯片、大模型、硬件平臺到終端集成的產業鏈條。

2025年9月，張江人工智能創新小鎮正式揭幕，進一步將“模力社區”、人工智能島等特色園區串聯，形成規模更大、功能更全的先導區，規劃在未來三年新增千家企業，產業規模突破2500億元。張江人工智能創新小鎮為此推出了“十個一”政策包，涵蓋免費工位、人才公寓、算力券、場景對接等。

產業的終極競爭是人才競爭。上海在AI人才培養上也進行了大膽的“破界”實驗。

由教育部與上海市部市合作共建的上海創智學院在2024年9月正式成立。這所學院從誕生之初就與眾不同，它不設傳統院系，選址于產業一線（徐匯北楊人工智能小鎮），招收對象均為博士生，實行"雙導師制"與"雙證書制"。截至2025年9月，上海創智學院共舉辦5次招生營，吸引3300余人報名，目前已遴選學生800余名。

上海的人工智能發展路徑，清晰地展現了一種以頂層設計引領的系統布局思維。

“近年來上海通過一系列政策引導，已構建覆蓋底層原始創新與核心技術攻關的研發體系，同時大力提升算力基礎設施、開源算法框架和高質量語料庫等平臺能力，為人工智能企業提供了高效、普惠的技術研發環境。”沈灝指出。

針對場景應用，則通過開放示范場景、發布應用指南等措施，以實際需求牽引產品落地和商業化進程。政策聚焦通用人工智能、智能芯片、具身智能、腦機接口等重點方向，引導資源向融合創新領域集聚，幫助企業搶占未來產業制高點，培育新增長點。

沈灝稱，此外，依托世界人工智能大會等國際化平臺，上海持續推動全球科研合作、技術交流與產業對接，吸引國際高端資源落地。同步完善人才培養與引進機制，強化校企協同，為企業輸送多層次專業人才。

這些舉措共同營造了開放協同、活力充沛的產業生態，持續增強著上海對人工智能企業的吸引力與粘合度，不僅為其建設世界級人工智能產業集群奠定了堅實的制度基石，也為全國人工智能產業發展提供了極具參考價值的“上海方案”。