在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，是海南自由貿(mào)易港打造高水平對(duì)外開放新高地的重要一環(huán)。

海南自貿(mào)港擁有增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放、國(guó)際數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新立法等獨(dú)特的制度與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，具備數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新先行先試的有利條件。隨著全島封關(guān)運(yùn)行，海南將促進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)加快發(fā)展，進(jìn)一步探索國(guó)際間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作路徑。

海南自貿(mào)港在數(shù)據(jù)跨境管理上的差異化探索，從一開始就帶有鮮明的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和效率考量。

原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕向證券時(shí)報(bào)記者指出，“海南模式”的差異化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管兩方面。從產(chǎn)業(yè)布局看，海南將數(shù)據(jù)跨境重點(diǎn)場(chǎng)景明確在深?？萍肌⑸虡I(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式，使得數(shù)據(jù)跨境需求更為具體，風(fēng)險(xiǎn)更易管控。從監(jiān)管流程看，在堅(jiān)守安全底線的前提下，海南更加強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。對(duì)于負(fù)面清單外的數(shù)據(jù)出境，允許企業(yè)在審慎承諾前提下先行開展，并輔以事后備案管理，或直接免于審批，顯著提升了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

基于數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單的“非禁即準(zhǔn)”模式，核心是為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期。董學(xué)耕強(qiáng)調(diào)，負(fù)面清單管理機(jī)制的關(guān)鍵在于場(chǎng)景的精細(xì)化，確保清單內(nèi)容“可識(shí)別、可界定、可操作”，最大限度消除模糊空間，讓企業(yè)清楚知道什么能做、什么不能做。

基于清晰的制度框架，海南自貿(mào)港已在前期試點(diǎn)過程中布局了多層次、立體化的業(yè)務(wù)形態(tài)。根據(jù)已出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》，海南自貿(mào)港國(guó)際數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)主要分為三類，分別是“外數(shù)外用”“內(nèi)數(shù)外用”和“外數(shù)內(nèi)用”。其中，“外數(shù)外用”相關(guān)業(yè)務(wù)不涉及境內(nèi)數(shù)據(jù)出境，已成為海南自貿(mào)港當(dāng)前的重點(diǎn)發(fā)力方向。董學(xué)耕預(yù)計(jì)，游戲服務(wù)、影視制作、商業(yè)航天等領(lǐng)域?qū)⒙氏刃纬沙晒?/p>

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要物理通道和制度軟環(huán)境雙重保障。在硬件上，?？趪?guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局、跨境海纜等“硬聯(lián)通”設(shè)施正加速建設(shè)，為面向東南亞的數(shù)據(jù)高速流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。但更重要的是“軟制度”的配套。

在制度上，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有賴于規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，主動(dòng)對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

在制度開放上，海南自貿(mào)港已取消多項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外資深度參與算力、云服務(wù)等市場(chǎng)。董學(xué)耕認(rèn)為，海南增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，將推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引國(guó)際企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)，助力中國(guó)企業(yè)拓展全球市場(chǎng)。試點(diǎn)實(shí)施后，外資企業(yè)可在海南獨(dú)資經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等電信業(yè)務(wù)，深度參與我國(guó)算力、云服務(wù)等市場(chǎng)，共促我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中長(zhǎng)期看，海南自貿(mào)港探索數(shù)據(jù)跨境的目標(biāo)不止于促進(jìn)商業(yè)便利化。在董學(xué)耕看來，海南自貿(mào)港應(yīng)成為制度型開放的“壓力測(cè)試區(qū)”和探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則互認(rèn)的“試驗(yàn)田”。

校對(duì)：趙燕