3月16日的國務院第十一次全體會議和3月27日的國務院常務會議均重點部署了服務業發展。半個月內，國務院兩次點題服務業，釋放了什么信號？

受訪專家認為，服務業擴能提質相關舉措正在醞釀出臺。今年推動服務業擴能提質將是政策重點，著力方向集中于擴大服務業市場準入、培育優質服務業經營主體、創新打造服務業應用場景等，形成系統性政策“組合拳”。

挖掘服務業增長潛力

服務業是現代化產業體系的重要組成部分。近年來，服務業占GDP比重持續提升。數據顯示，2025年，服務業增加值首次突破80萬億元，對國民經濟增長的貢獻率達61.4%，比2024年上升3.7個百分點。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究室副主任、研究員漆云蘭在接受上海證券報記者采訪時表示，我國服務業增加值占GDP比重在2015年首次超過50%，成為國民經濟第一大產業，且連續保持10年，表明我國已進入服務業主導發展階段。

“未來我國服務業在規模增長、結構優化、創新培育等方面具有很大潛力，是經濟新增長點和就業‘蓄水池’?！眹野l展改革委主任鄭柵潔3月20日在民營企業座談會上表示，國家發展改革委將加快制定服務業擴能提質行動方案，完善支持政策體系，多措并舉推動服務業優質高效發展。

推動服務業高質量發展，離不開生產性服務業和生活性服務業增長潛力的釋放。3月27日召開的國常會提到，要推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員劉誠對記者表示，生產性服務業為生產活動提供了高附加值支撐，應通過“推動先進制造業和現代服務業融合發展”，使生產性服務業成為提升制造業效率與競爭力的關鍵力量。

近期工業和信息化部等五部門聯合印發《科技服務業標準體系建設指南（2025版）》、2026中關村論壇年會首次舉辦科技服務業高質量發展論壇并發布《2025年科技服務業年度發展報告》、國家知識產權局部署建立常態化專利轉化運用長效機制……系列生產性服務業的促進舉措接連落地。

生活性服務業涵蓋健康、養老、文化旅游、家政服務等居民生活的方方面面。擴大優質供給、促進服務消費是政策著力的重點方向。國務院辦公廳今年印發了《加快培育服務消費新增長點工作方案》，著力激發交通服務、家政服務、網絡視聽服務等領域的發展活力。

漆云蘭認為，從供給端看，“有需求、缺供給”的結構性錯配較為突出，特別是高品質、個性化高端服務供給缺口突出，部分領域準入壁壘和隱形門檻依然存在。要繼續深化改革，破除市場準入壁壘；擴大開放，創新消費模式、新業態、新場景，擴大優質、多元化供給。

擴大服務業對外開放

通過高水平對外開放擴大優質服務進出口，是推動服務業提質擴容的另一關鍵著力點。

3月27日召開的國常會明確，要聚焦帶動性強的重點領域，完善政策配套和體制機制，加大財稅、金融、要素保障等支持，擴大服務業市場準入和開放領域，充分釋放市場活力。

劉誠認為，擴大服務業高水平開放，應以制度型開放為核心，穩步推進醫療、電信、教育等領域市場準入，落實外商投資國民待遇，破除“準入不準營”等隱性壁壘。同時，要主動對接國際高標準經貿規則，提升我國在數據跨境流動、人工智能治理、數字貿易等領域的規則話語權。

促進優質服務進口是服務業開放的應有之義。今年最新發布的《鼓勵進口服務目錄》新增“醫療與健康服務”類別，明確鼓勵境內醫療服務機構開展重大疾病診斷試劑、藥品研發等服務進口，并鼓勵外資、港澳臺醫療機構及外籍個人在華開展符合現有法律政策規定和條件的診療服務。

在擴大服務出口方面，旅行服務是今年的重要抓手之一。關于促進旅行服務出口的16條舉措于3月下旬印發實施，商務部新聞發言人何詠前近日在例行新聞發布會上表示，下一步，商務部將會同各部門、各地方，更好優化入境消費環境，擴大服務出口，拓展服務消費新空間。

關于進一步推動服務業擴能提質的政策方向，漆云蘭認為，要聚焦系列核心任務：擴大服務業市場準入與開放領域、精準推進服務業數智化轉型、激發服務業重大項目建設投資、梯度培育優質服務業經營主體、創新打造服務業應用場景等，形成系統性政策“組合拳”。