3月16日，工業(yè)和信息化部召開干部大會，傳達學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，部署貫徹落實工作。會議強調(diào)，推進信息化和工業(yè)化深度融合。適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，深入實施“人工智能+制造”行動，培育一批特色智能體。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

在今年政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”的背景下，相關(guān)部署正勾勒出智能經(jīng)濟從概念走向?qū)嵕暗木唧w路徑。

受訪專家指出，智能經(jīng)濟的核心基石在于智能決策，而智能決策的實現(xiàn)與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展息息相關(guān)，因此在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局上，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前布局。

智能經(jīng)濟以人工智能為核心驅(qū)動力，對高速連接、海量算力、高效數(shù)據(jù)處理的需求呈指數(shù)級增長，“適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施”是瞄準技術(shù)演進方向、貼合產(chǎn)業(yè)未來需求的科學(xué)規(guī)劃，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端，為智能經(jīng)濟各類業(yè)態(tài)培育壯大預(yù)留充足空間。

同時，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)地面通信網(wǎng)絡(luò)的地域限制，實現(xiàn)全球范圍無死角網(wǎng)絡(luò)覆蓋，補齊偏遠地區(qū)、海洋、航空等領(lǐng)域的數(shù)字基建短板，讓智能經(jīng)濟的發(fā)展不再受地域和空間制約，拓展出低空經(jīng)濟、航空航天、海洋經(jīng)濟等全新的應(yīng)用場景和發(fā)展空間。

此外，“養(yǎng)龍蝦”已經(jīng)掀起智能體發(fā)展的巨浪。對于工信部部署的“培育一批特色智能體”，受訪專家指出，這是推動AI從技術(shù)工具向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手，更是打造智能經(jīng)濟新形態(tài)的核心路徑。

適度超前布局建設(shè)5G、智算等新基建

“十五五”規(guī)劃綱要提出，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

在連續(xù)第三年提及“人工智能+”的同時，今年政府工作報告首次提出打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，將人工智能由技術(shù)工具升級為經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯，并明確“促進新一代智能終端和智能體加快推廣”“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”“加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等具體路徑。

在前述工信部會議上，工信部在關(guān)于“推進信息化和工業(yè)化深度融合”的部署中提到，適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。

對于相關(guān)部署，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授翁翕對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，智能經(jīng)濟無疑是經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢，而這一經(jīng)濟形態(tài)的核心基石在于智能決策。

翁翕表示，智能決策的實現(xiàn)與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展息息相關(guān)，尤其是當下AI智能體的廣泛應(yīng)用和火爆出圈，更是為其提供了強大的技術(shù)支撐。因此，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局上，需要對未來智能經(jīng)濟的發(fā)展趨勢進行前瞻性研判，并在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前布局。例如，在5G通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及智算中心等能夠顯著提升智能通信與智能決策效率的領(lǐng)域，應(yīng)加大建設(shè)力度，為智能經(jīng)濟的騰飛奠定堅實基礎(chǔ)。

從工信部部署的“適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施”來看，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這是打造智能經(jīng)濟新形態(tài)的核心底座與戰(zhàn)略前提。智能經(jīng)濟以人工智能為核心驅(qū)動力，對高速連接、海量算力、高效數(shù)據(jù)處理的需求呈指數(shù)級增長，這類新型基建的前瞻性布局，并非簡單的規(guī)模擴張，而是瞄準技術(shù)演進方向、貼合產(chǎn)業(yè)未來需求的科學(xué)規(guī)劃，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端，為智能經(jīng)濟各類業(yè)態(tài)培育壯大預(yù)留充足空間。

朱克力指出，5G的低時延、高可靠特性與智算中心的普惠算力形成協(xié)同，推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施從“單一連接”向“連接+算力”融合體系升級，打通算力、數(shù)據(jù)、算法的流通壁壘，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等智能經(jīng)濟核心場景落地掃清技術(shù)障礙，同時還能拉動上下游硬件制造、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本和門檻，鼓勵更多市場主體參與創(chuàng)新實踐，形成“基建升級—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—生態(tài)完善”的良性循環(huán)，讓智能經(jīng)濟發(fā)展根基更牢固、創(chuàng)新活力更充沛。

另外，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)也是今年政策部署的重點之一。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。今年政府工作報告首次提出，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，針對高成長性行業(yè)，將突出長遠布局，結(jié)合中國式現(xiàn)代化建設(shè)來考慮，在集成電路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、國產(chǎn)大飛機、全國一體化算力網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批長鏈條、大體量的重大項目，投資規(guī)模都在千億級甚至萬億級，鑄就一批打基礎(chǔ)、利長遠的“國之重器”。

工信部會議則再一次強調(diào)，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

朱克力表示，作為空天地海一體化通信網(wǎng)絡(luò)的核心載體，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)地面通信網(wǎng)絡(luò)的地域限制，實現(xiàn)全球范圍無死角網(wǎng)絡(luò)覆蓋，補齊偏遠地區(qū)、海洋、航空等領(lǐng)域的數(shù)字基建短板，讓智能經(jīng)濟的發(fā)展不再受地域和空間制約，拓展出低空經(jīng)濟、航空航天、海洋經(jīng)濟等全新的應(yīng)用場景和發(fā)展空間。

賽迪顧問物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2025年中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到454.1億元。當前產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景正不斷豐富拓展，國家天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在有序落地，行業(yè)發(fā)展支撐條件持續(xù)完善，預(yù)計2026—2028年市場將延續(xù)增長趨勢。

培育一批特色智能體

如果說基礎(chǔ)設(shè)施是智能經(jīng)濟的“路”，那么智能體就是路上跑的“車”。工信部會議明確提出，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，深入實施“人工智能+制造”行動，培育一批特色智能體。

朱克力表示，培育一批特色智能體，是推動AI從技術(shù)工具向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手，更是打造智能經(jīng)濟新形態(tài)的核心路徑，其核心價值在于讓人工智能突破傳統(tǒng)被動響應(yīng)的局限，以具備自主感知、自主決策、自主執(zhí)行能力的形態(tài)，深度融入實體經(jīng)濟各領(lǐng)域，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)，真正釋放AI技術(shù)的價值創(chuàng)造潛力。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。今年政府工作報告也提出，促進新一代智能終端和智能體加快推廣。

政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛此前解讀稱，今年首次提出要打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，其實就是要抓住人工智能發(fā)展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。要拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速。從軟的層面看，就是要加快智能體的發(fā)展。

“有人認為是智能體的元年來了，所以要加快智能體行業(yè)的壯大，發(fā)展智能原生新業(yè)態(tài)?！标惒⒈硎?，從行業(yè)上，就是要加快垂直領(lǐng)域的應(yīng)用，要建一批中試應(yīng)用基地，使得AI跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合、快速推進。

2025年12月召開的全國工業(yè)和信息化工作會議也提到，推進“人工智能+制造”專項行動，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。

當下對智能體的部署，則由強調(diào)“重點行業(yè)”轉(zhuǎn)向了強調(diào)“特色”二字。

朱克力指出，特色智能體的核心特質(zhì)在于與具體行業(yè)場景的深度適配，針對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)等不同領(lǐng)域的個性化需求培育專屬智能體，能讓人工智能的賦能從“通用化”向“場景化”升級，精準解決各行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型痛點，推動生產(chǎn)方式、服務(wù)模式的全方位變革，同時其研發(fā)與應(yīng)用還能帶動算法優(yōu)化、算力適配、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，形成圍繞智能體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，龍頭企業(yè)打造核心平臺、中小企業(yè)聚焦細分場景二次開發(fā)，構(gòu)建起多元共生、協(xié)同發(fā)展的智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強勁動能。

市場上，“養(yǎng)龍蝦”已經(jīng)掀起智能體發(fā)展的巨浪。

“龍蝦”是一款名為OpenClaw的AI智能體，其圖標形似龍蝦。小米、智譜、騰訊、百度等企業(yè)紛紛入局。從政策上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有深圳市龍崗區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、南京棲霞高新區(qū)、合肥高新區(qū)、無錫高新區(qū)等多地出臺“龍蝦”的相關(guān)支持政策。

一位業(yè)界專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年政府工作報告首次把“智能體”寫入表述，此背景下，誰能率先把智能體從開源項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)樣本、應(yīng)用樣本和招商樣本，誰就更可能在下一輪智能經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動。

從數(shù)據(jù)上來看，伴隨著智能經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)的競相布局，智能體的市場規(guī)模正在快速擴張。根據(jù)賽迪顧問2025年12月發(fā)布內(nèi)容，2025年中國智能體市場規(guī)模達78.4億元，2026年預(yù)計規(guī)模達135.3億元，增速超70%。

另外，根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）報告，價值6500億美元的企業(yè)級應(yīng)用軟件市場即將被AI智能體顛覆。預(yù)計到2031年，客服中心、銷售團隊和營銷類應(yīng)用的AI智能體滲透率將接近100%。此外IDC還預(yù)測，中國企業(yè)級智能體應(yīng)用的市場規(guī)模在2028年保守估計將達270億美元。