政府工作報告將今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標設(shè)定在4.5%—5%，并提出在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。這一目標設(shè)定有何深意？2026全國兩會期間，證券時報記者專訪了清華大學經(jīng)濟管理學院黨委副書記、經(jīng)濟系長聘副教授劉慶。

劉慶向證券時報記者表示，2026年作為“十五五”開局之年，經(jīng)濟增長目標從過去三年連續(xù)的“5%左右”調(diào)整為“4.5%—5.0%”區(qū)間，并非簡單的數(shù)字調(diào)整，而是我國經(jīng)濟發(fā)展邏輯從“速度優(yōu)先”向“質(zhì)效優(yōu)先”深刻變化的體現(xiàn)，表明了我國宏觀經(jīng)濟治理的范式轉(zhuǎn)變。

樹立和踐行正確政績觀，在經(jīng)濟發(fā)展層面便是注重經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索重目的、重長期、重質(zhì)量、重創(chuàng)新、重整體的新發(fā)展模式。“政府工作報告采用區(qū)間目標，便是要破除地方存在的‘唯GDP論’傾向，避免資源錯配與債務(wù)累積再度出現(xiàn)。”劉慶認為，這樣的目標設(shè)置，可以進一步促進地方政府全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。

同時，這也意味著從“底線思維”到“區(qū)間思維”的模式升級。劉慶分析，過去的增長目標強調(diào)“保底線”，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)式發(fā)展，經(jīng)濟長期增長依賴的不再是簡單的資本積累，而是科技發(fā)展與全要素生產(chǎn)率的提升，采用區(qū)間增長目標能夠為高質(zhì)量增長提供更多的彈性空間。

具體來看，區(qū)間下限4.5%確保了經(jīng)濟基本平穩(wěn)、就業(yè)基本穩(wěn)定、民生基本安定，而區(qū)間上限5%則為爭取更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果留出空間，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，還銜接了我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的中長期目標。

劉慶認為，這也意味著我國的結(jié)構(gòu)性改革進入了重要的戰(zhàn)略窗口期。當前我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)增長動能的邊際效應(yīng)逐步遞減，新質(zhì)生產(chǎn)力雖然加速發(fā)展，但尚未完全成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。區(qū)間目標傳達出的重要信號是：我們要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展騰挪出必要政策空間。增速目標設(shè)定過高，地方政府和企業(yè)可能被迫回到依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資與房地產(chǎn)的發(fā)展老路，而適度的增速區(qū)間，反而有利于各地根據(jù)自身實際，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

最后，這也體現(xiàn)了更加審慎和前瞻的風險管理思維。劉慶表示，當前全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，地緣政治風險上升，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨一些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。此時設(shè)定一個相對寬泛的增長區(qū)間，實際上為應(yīng)對各種不確定性沖擊預(yù)留了政策緩沖帶。區(qū)間政策目標避免了“約束”帶來的政策扭曲，也避免為了實現(xiàn)硬指標被迫采取短期政策而積累長期風險的情況。區(qū)間政策目標允許政策在必要時適度調(diào)整節(jié)奏，確保風險防控的主動權(quán)始終掌握在自己手中。