自動駕駛產業是培育新質生產力、推動汽車產業轉型升級的重要賽道。自動駕駛技術正從軟件定義的功能時代，加速邁向AI驅動的智能時代，商業化落地需求日益迫切。

在2026年全國兩會期間，和自動駕駛技術相關的內容出現在了眾多代表委員的建議中。

“建議在保持L2級安全監管體系穩定運行的基礎上，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環節。”在2026年兩會期間，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出。

南方財經全國兩會報道組了解到，除了自動駕駛技術，何小鵬還圍繞科技創新、產業創新發展的關鍵領域，提交了加速“端側本地大腦”高階智能人形機器人研發和商用、優化低空空域管理與飛行汽車產業稅收政策等建議。

（第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬，企業供圖）

建議輔助駕駛政策從L2跳到L4

在自動駕駛產業加速發展的過程中，現行“分級漸進”的管理框架面臨新挑戰。同時，全球自動駕駛的政策與法規窗口期正在迅速收窄，聯合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規和量產部署法案加速落地。

在此背景下，我國在發展組合輔助駕駛（L2級）應用領域具有先發優勢，并已在有序推進智能網聯汽車準入和上路通行試點工作。如何在鞏固既有安全基礎的前提下，加快推動更高級別自動駕駛能力的適配，成為當前產業繞不開的議題。

何小鵬認為，推動政策與法規體系實現從L2向L4的跨越，促進技術快速迭代與規模化商用，將有助于我國在L2領域的積累優勢轉化為L4自動駕駛時代的競爭勝勢。

基于此，他提出四項建議：

一是在保持L2級安全監管體系穩定運行的基礎上，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環節。

二是逐步明確L4級自動駕駛車輛的注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內合規上路。

三是開展交通法規適配性評估，針對自動駕駛特性，在安全前提下，優化形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規范。

四是賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應用的地方試點管理權，允許部分基礎條件成熟的城市在特定低風險場景開展L4應用試點。逐步形成可復制、可推?的經驗。通過制度供給與技術能力的同步演進，有助于為高階自動駕駛的規模化落地建立更加穩定、可預期的發展環境。

何小鵬表示，“在高級別自動駕駛落地環節面臨國際競爭的壓力下，推動自動駕駛從L2跨越L3，直接向L4跨越，不僅是技術路線的選擇，更是制度體系、法規環境與治理能力的系統性升級。加快突破制約產業發展的關鍵制度瓶頸，將為我國智能網聯汽車和自動駕駛產業在全球競爭中贏得戰略主動。”

建議人形機器人部署本地“大腦”

2026年馬年春晚舞臺上，多款人形機器人集中亮相，憑借穩定的運動控制與協同表演能力引發社會廣泛熱議。今年兩會期間，何小鵬也關注人形機器人的發展。

何小鵬指出，從技術結構上看，我國當前大部分人形機器人屬于軟件規則控制的類型，并在運動控制系統層面展現出強大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運動控制）的協同體系、更多場景任務泛化能力、商業化落地前景方面尚未形成行業優勢，從長期看，存在被美國的“本地端側大腦”路線拉開差距的風險。

相對而言，在本地部署自主感知、決策、執行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅動的高階智能人形機器人，更有利于真正推廣到工業、商業乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業化價值。

因此，何小鵬建議，推進高階智能人形機器人端側“大腦”技術突破與商業化落地，在涉及端側大模型的架構研發與訓練、數據的采集與合成、算力相關的研發投入巨大，建議出臺針對性的研發鼓勵政策，例如設立國家級專項研發基金、強化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機器人的研發，給予支持與引導，推動大模型在人形機器人本地的部署，加速技術突破與商業化落地。

同時，他建議加快構建人形機器人智能化標準體系，參照汽車行業自動駕駛分級標準，建立人形機器人智能化標準、技術規范及配套要求，并明確算力、數據、應用場景與訓練強度等核心指標，為技術研發、產業落地與行業監管提供統一依據。

建議低空空域管理權限下放

飛行汽車作為低空經濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰略性新興產品，也是何小鵬今年關注的領域。

在他看來，空域審批管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調配空間，跨部門協同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產業發展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產業規模化發展與低空經濟發展潛力的全面釋放。

因此，何小鵬提出兩項制度層面的建議：

一是推進低空空域管理權限下放，建立軍地民“三位一體”協同管理機制；選取低空經濟產業基礎成熟、空域資源稟賦優良、配套設施相對完善的區域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權限到副省級或以上地方政府，充分調動地方政府推動低空經濟發展的積極性與主動性。

二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業研發、生產與市場推廣成本，激發市場消費需求。同時，建立動態調整機制，逐步優化稅收優惠力度與實施期限，實現政策扶持與市場化運營平穩銜接，推動產業從政策驅動向市場驅動轉型。

在何小鵬看來，飛行汽車產業是我國低空經濟發展的核心突破口，破除空域管理、稅收政策等領域制度瓶頸，創新政策支持，強化要素保障，將推動我國飛行汽車產業實現技術自主、標準引領、產業領先，助力低空經濟成為培育新質生產力、推動經濟高質量發展的重要增長極。