2025年上海經濟頂壓前行，2026年也已定下明確目標。

經濟增長超出預期，外貿逆勢增長

上海市第十六屆人大四次會議2月3日上午開幕。上海市市長龔正作政府工作報告時表示，一年來，全市經濟社會發展穩中有進、進中提質。首先，經濟持續回升向好。全市生產總值達到5.67萬億元、增長5.4%，好于預期。同時，新質生產力加快發展，改革開放深入推進。其中，外貿進出口總額達到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%。實際使用外資達到160.6億美元、折合1148億元人民幣。跨國公司地區總部、外資研發中心呈現加速集聚的良好態勢。

過去一年，上海穩外貿穩外資持續加力。

外貿實現逆勢增長，既歸功于“四象限”分類施策持續深化，也受益于貿易多元化的明顯成效明顯。2025年，上海對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%。在加強運力、金融保險、法律、會展、知識產權等服務保障方面，上海出臺了全國首個化妝品產業海關支持措施，促進外貿企業拓內銷，推動中間品貿易、國際分撥加快發展，支持跨境電商全鏈路發展，“新三樣”產品出口增長17.4%。

上海仍然是全球最受外資青睞的目的地之一。過去一年，上海吸引外資力度進一步加大，制定實施外商投資促進行動方案，加快推進新一輪服務業擴大開放綜合試點，鼓勵外商投資企業境內再投資，強化海外招商統籌機制，新能源汽車、生物醫藥等領域一批重大外資項目加快落地。

“我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰，政府工作中仍存在一些不足。”龔正在作政府工作報告中表示，主要是外部環境變化影響加深，不確定難預料因素增多。全市經濟持續回升的基礎仍需穩固，消費、投資增長動力需持續加強。新舊動能轉換仍需加快，科技創新與產業創新深度融合還存在不少堵點，全面深化改革的任務艱巨繁重。

今年GDP目標增長5%，強化內需主導

龔正在作政府工作報告時提出，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為全市生產總值增長5%左右。

為此，今年要重點做好多個方面的工作。排在首位的，即著力強化內需主導作用，服務構建新發展格局。上海將堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，強化國內大循環中心節點作用、國內國際雙循環戰略鏈接作用。

具體而言，2026年上海將更大力度提振消費，加力擴大有效投資，全力穩外資穩外貿，促進國企民企高質量發展，持續打造一流營商環境。

在促消費上，上海將深入實施提振消費專項行動，加快建設國際消費中心城市。持續豐富優質商品供給，優化實施消費品以舊換新，推進重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。進一步擴大服務消費，發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟、銀發經濟，豐富數字消費、悅已消費、郵輪消費供給，推進家政服務職業化標準化規范化，促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展，培育打造20個融合性服務消費新場景。持續推動入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化，加快釋放入境消費潛力。精心辦好擴消費活動，加密大型演唱會、音樂節等演出舉辦頻次，促進文旅商體展深度融合。

2026年，上海將全力穩外貿穩外資，持續夯實穩外貿調度機制，實施新一輪穩外貿政策和跨境貿易便利化專項行動，大力引育高能級貿易商，支持企業積極開拓多元化國際市場，全面提升防范應對經驗。同時，落實新版鼓勵外商投資產業目錄，提升重大外資項目服務能級，引導和支持外資企業更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等產業，在金融、電信、醫療、文旅等領域推動落地一批外資項目，進一步提升跨國公司地區總部和外資研發中心能級，更好保障外資企業合法權益。

“十五五”人均GDP比2020年翻一番

根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，上海市政府制定的《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》（下稱《綱要(草案)》）將在今年的上海兩會上進行審議。

龔正表示，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。

《綱要(草案)》提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標，即到2030年高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。《綱要(草案)》還展望了到2035年的奮斗目標，在“十五五”基礎上，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

圍繞目標，《綱要(草案)》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務，突出堅定不移加快“五個中心”建設，堅持不懈實施高水平改革開放，協同發力促進區域協調發展等四個方面。

“五個中心”包括國際經濟中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際金融中心、國際科創中心。

在加快國際經濟中心建設中，上海將堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進服務業優質高效發展，積極培育世界一流企業。增強內需拉動經濟增長主動力作用，持續做大經濟總量。

為了推動國際貿易中心提質升級，上海將增強貿易樞紐功能，加快貿易創新發展和結構轉型，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易，著力發展服務貿易、數字貿易、離岸貿易、綠色貿易，推動貿易新業態高質量發展，促進貿易市場更加多元均衡，強化全球供應鏈管理功能。

在提升國際航運中心資源配置能力上，上海將鞏固全球海空樞紐港地位，優化港口集疏運體系，增強航運金融、海事仲裁、船舶管理等航運服務能級，推動智慧港口、智慧航道、智慧機場建設，打造國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。

龔正說，要深化“五個中心”聯動發展，促進相互支撐、高效協同，進一步增強整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應。