到2035年，上海人均地區生產總值比2020年翻一番。

1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“上海‘十五五規劃建議’”）全文公布。根據上海“十五五規劃建議”，上海“十五五”期間將實現經濟增長保持在合理區間、與全國保持同步，全要素生產率穩步提升，制造業保持合理比重，產業引領力、競爭力持續提高，服務業創新發展取得重大進展，現代鄉村產業體系更為健全，新質生產力加快培育，國際消費中心城市建設取得突破，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

其中，上海在“十五五”時期將加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局；積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺；支持市場化并購基金、企業風險投資基金、外資創投基金發展，完善股權投資交易定價機制和退出渠道等。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

加快建設“五個中心”

上海“十五五規劃建議”表示，上海在“十五五”時期要在多重目標中保持動態平衡，在多重約束中尋求最優突破，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性。

“五個中心”作為上海社會主義現代化建設的關鍵所在，將堅持創新引領、聯動發展，發揮央地協調推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。

其中，提升國際經濟中心地位方面，上海將加快發展三大先導產業，提高集成電路裝備能級、制造水平和設計能力，推動全產業鏈整體突破和發展壯大；加強重要創新藥械研發，堅持藥物新靶點新機制開發、成果轉化加速、臨床試驗提效、多元支付創新等綜合施策，促進生物醫藥高端高效發展；推動人工智能全棧創新，加強高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協同發展，推動基礎大模型迭代升級和具身智能技術熟化，深入實施“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產業集群，以智能終端創新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協同、數智驅動推動智能網聯新能源汽車加快發展，以提升供應鏈配套效率支撐高端裝備高效發展，以高端應用促進先進材料創新突破，以技術突破和示范應用促進新能源及綠色低碳產業規模化發展，以科技賦能和設計創新推動時尚消費品品牌化發展。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。

增強國際金融中心競爭力和影響力方面，上海將加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心,打造離岸金融（經濟）功能區。深化境內外金融市場互聯互通，積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺，探索開展人民幣外匯期貨交易試點。加快建設金融風險監測預警系統，運用區塊鏈、大模型等技術強化金融風險識別和管理，提高金融基礎設施韌性水平和軟硬件安全可靠性，加強金融風險應對處置，保障金融穩健運行。大力發展科技金融，支持股權投資機構投早、投小、投長期、投硬科技，支持科創板和債券市場“科技板”發展，促進科技信貸、科技保險創新，支持市場化并購基金、企業風險投資基金、外資創投基金發展，完善股權投資交易定價機制和退出渠道，構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。加快發展綠色金融，豐富碳交易產品，優化綠色金融標準體系。積極發展普惠金融，持續破解中小企業融資難融資貴問題，完善融資擔保、貸款貼息、風險補償等支持政策，加大首貸續貸支持力度。著力發展養老金融，創新發展多元化養老金融產品，提升金融服務適老化水平。創新發展數字金融，深化數字人民幣應用，推動數字信貸、資管科技、智能投顧等領域創新，打造新型資產管理智能服務平臺，加快發展金融科技。

推動國際貿易中心提質升級方面，強化貿易樞紐功能，加快貿易創新發展，服務建設貿易強國，擴大高附加值產品進出口。壯大服務貿易發展優勢，促進文化貿易、技術貿易等知識密集型服務貿易發展，提升服務貿易標準化水平，建設國家服務貿易創新發展示范區。加快發展數字貿易，推動數字產品和數字服務出口，培育跨境云服務、數字內容交付、數據加工等新增長點，高標準建設國際數據經濟產業園。推動離岸貿易深化拓展，創新離岸轉手買賣、全球采購、跨境分撥等模式。加快發展綠色貿易，完善綠色貿易政策和制度體系。積極發展保稅研發、保稅檢測、保稅維修，深化再制造產品進口試點。

加快建設全球領先的國際航運中心方面，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位，深化區域港航合作，協同共建長三角世界級港口群，打造長江經濟帶多式聯運中心，完善沿海捎帶政策，優化聯動接卸模式，強化國際中轉功能。高水平推進國際航空樞紐建設，基本建成浦東國際機場四期擴建工程，加密優質國際直航航線，提升國際航空轉運功能，支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。加快建設亞太區域郵輪經濟中心。

強化國際科技創新中心策源功能方面，深化基礎研究先行區建設，聚焦高風險、高價值基礎研究，優化投入和評價機制，產出更多標志性原創成果。落實新型舉國體制，加強科技攻關組織和成果驗證，推動重點產業領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加強前沿技術和顛覆性技術培育。一體推進教育科技人才發展,打造符合科技創新規律和人才成長規律的創新體系，探索培養“科學家+創業者”。深化人才評價綜合改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，破除“唯帽子”問題。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。深化高技術人才移民先行先試。

深化高水平改革開放

上海“十五五規劃建議”提出，要深化高水平改革開放，增強高質量發展動力活力，推進首創性改革、引領性開放，充分激發各類經營主體活力，深化要素市場化配置改革，構建開放型經濟新體制，發揮重點區域改革開放試驗田作用。對接國際高標準經貿規則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。完善企業走出去綜合服務平臺功能，推動專業服務機構拓展全球網絡、提高跨境服務能力。

具體來看，在激發各類經營主體活力方面，將深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，加強主責主業管理，打造原創技術策源地。發揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化并購重組。同時還要發展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法和上海市民營經濟促進條例，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭，強化產權執法司法保護。健全民營經濟高質量發展政策體系，支持民營企業承擔科技創新重大任務，完善中小企業增信制度，優化信貸風險獎補結構和機制，推動政策性融資擔保基金提質增效，引導民營企業完善治理結構和管理制度，支持中小企業和個體工商戶發展。

要素市場化配置改革方面，上海“十五五”期間將服務構建全國統一大市場，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，推動執法標準跨區域銜接，加強“內卷式”競爭綜合整治，完善流通體制，進一步降低全社會綜合物流成本。發揮積極財政政策作用，優化財政支出結構，深化成本預算績效管理改革，加強政府投資基金管理，深化零基預算改革。健全城鄉統一的建設用地市場，加強土地全周期價值管理，深化土地混合利用和靈活供應，依法穩妥推進土地使用權延期續期，健全規儲供用一體化土地儲備機制，加強臨時空間利用管理，加大低效用地盤活利用力度。加快建設技術市場，完善技術要素交易及估值定價機制，打造全球技術交易樞紐。健全數據要素基礎制度，強化全社會數據安全高效可信流通，加大公共數據授權利用力度，支持開展數據產品開發和交易，健全高效便利安全的數據跨境流動機制，加快培育數商生態。推動行政事業單位存量國有資產盤活共享，推進公共資源“一網交易”改革，健全公共資源交易平臺體系。

開放型經濟新體制方面，落實自貿試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。聚焦金融、電信、醫療、法律、文化、教育、航運等領域，深化服務業擴大開放綜合試點，完善跨境服務貿易負面清單管理制度等。

發揮重點區域改革開放試驗田作用方面，上海將推動出臺浦東社會主義現代化建設引領區新一輪支持舉措，深化浦東新區綜合改革試點，健全浦東新區法規立法機制和管理措施制定機制，推動設立科創綜合保稅區。支持臨港新片區聚焦跨境數據、離岸金融、離岸科創等領域持續打造特殊經濟功能區，推動保稅維修、再制造、跨境電商、數據開發等制度和模式創新，推動制造業產業鏈協同和集群化發展，因地制宜發展“超級個體”經濟。深化虹橋國際開放樞紐開放制度創新，強化交通、會展、商務協同發展，建設長三角制造業研發集聚區，強化進出口商品集散展示交易功能，加快建設虹橋海外發展服務中心，打造長三角企業走出去服務第一站。高標準建成東方樞紐國際商務合作區，完善貨物和人員跨境流動機制，拓展國際商務交流、高端會展、專業培訓、科技創新功能。分類推動海關特殊監管區域優化規劃布局、管理機制和監管模式，加快轉型升級。

校對：王蔚