美國特朗普政府的移民政策正在重塑全球人才流動格局。

本周，德國駐印度大使阿克曼（Philipp Ackermann）公開發文向“所有高技能印度人才”呼吁：“德國以其穩定的移民政策脫穎而出，并為印度人在信息技術、管理、科學和技術領域提供了豐富的就業機會。”

阿克曼還附上一個專門為印度人提供德國就業、移民與職業發展信息的網站，并鼓勵他們“（在這里）找到通往德國的道路，提升你的職業生涯”。

9月19日，特朗普簽署的總統公告推出H-1B簽證新規，要求所有新申請者支付高達10萬美元的費用，旨在解決所謂“系統性濫用”問題。值得注意的是，印度人在H-1B項目中歷來占據主導地位，近年來占比超過70%。專家警告，此類政策可能加速高技能人才向加拿大、歐洲及中國等經濟體轉移。

總部在吉隆坡的全球房產科技公司居外IQI集團（Juwai IQI）聯合創始人兼集團首席執行官安薩里（Kashif Ansari）對第一財經記者表示，美政府的這一政策將迫使雇主重新評估跨國招聘策略?！懊绹行∑髽I和初創公司可能因此放棄引進海外人才，轉而依賴本地招聘或遠程外包。這將削弱美國對全球技術型人才的吸引力，并可能在中長期影響其科技和教育競爭力?！彼Q。

哪些國家將受益

美國科技行業長期依賴H-1B簽證引進高技能人才。皮尤研究中心數據顯示，自2012年以來獲批的H-1B持有者中，約60%從事計算機相關職業。

美國移民委員會的數據科學家哈伯德（Steven Hubbard）表示：“（美政府）這一政策的結果是，為我們的競爭對手，像亞洲、加拿大和歐洲等地，創造了吸引這些人才并推動新創新的機會?！?/p>

阿克曼在一段視頻中進一步闡述了德國的優勢，他強調稱，在德國工作的印度人的平均收入甚至高于當地德國人的平均水平。他還表示：“我們的移民政策有點像一輛德國車，它可靠、現代、可預測。你不必擔心在高速行駛時突然剎車。我們不會一夜之間徹底改變我們的規則。”

德國之所以如此積極地吸引全球人才，源于其迫切的勞動力市場需求。德國需要吸納數萬名技術工人以填補巨大的崗位空缺。根據德國經濟研究所的數據，截至今年3月，該國仍有38.7萬個職位虛位以待，且預計這一數字將在未來兩年內翻倍。同時，德國社會正面臨嚴峻的人口結構挑戰：每五個公民中就有一人年齡超過67歲，出生于1955年至1970年的“嬰兒潮”一代已開始大規模退休，而年輕勞動力數量不足，難以支撐現有的社會保障體系。

數字資產服務公司Syz集團首席投資官蒙肖（Charles-Henry Monchau）也認為：“這或許是英國、歐洲和迪拜或中國的機遇。顯然，若美國政策持續收緊，許多國家將迎來吸引外籍專家和工人的黃金窗口?！?/p>

英國風險投資基金創始人斯特賓斯（Harry Stebbings）也強調，“歐洲創新面臨的最大威脅是人才流失”，而“特朗普為歐洲提供了重大機遇”。他呼吁英國為所有H-1B簽證持有者開設快速通道，將英國打造為“人才磁鐵”。

英國人工智能初創公司Cleo首席執行官哈西-約（Barney Hussey-Yeo）也將特朗普對H-1B簽證的突然調整稱為“前所未有的機會”，并表示該變化已引發美國本土工作者的高度關注?！白訦-1B政策動蕩以來，我已收到逾千條來自高技能專業人士的私信，他們正考慮離開美國——其中包括世界頂尖大學的計算機科學畢業生和精英科技公司員工。這些人才的素質極為出色，”他表示，“英國應竭盡所能，成為這些世界級人才的首選目的地?！?/p>

此外，賓夕法尼亞大學2020年為美國國家經濟研究局進行的一項研究顯示，當面對技術移民政策收緊時，美國跨國公司會轉向印度、中國和加拿大等地以保留人才。坐落在紐約的康奈爾科技學院院長莫里塞特（Greg Morrisett）也表示，學生若觀察到美國此類政策環境，可能選擇留在家鄉發展，這將有助于中國和印度在培育本土創業生態方面搶占先機。

在加拿大，非營利組織“建設加拿大”（Build Canada）已將該國定位為H-1B政策變動后的人才理想落腳點，已發布備忘錄呼吁加拿大“迅速行動”。

多倫多邊境律所（Borders Law Firm）創始合伙人佩萊努爾（Andres Pelenur）稱，加拿大無疑將從各方面受益。許多原計劃通過H-1B赴美的人將轉向加拿大尋求機會。同時，難以承擔高額費用的小型企業可能會選擇在加拿大設立辦事處，以便將人才保留在北美時區，同時降低簽證成本與行政負擔。

英、韓政府已在考慮行動

在政府層面，不少國家也已計劃響應和行動。據報道，英國首相斯塔默正考慮取消技術工人簽證費用的提案，其“全球人才工作組”也在籌劃吸引全球頂尖科學家與數字專家的方案，以刺激經濟增長。

此外，報道稱，韓國總統辦公室主任姜勛植表示，他已指示各部門尋找機會，利用美國簽證變動吸引外國科學家和工程師赴韓。雖然未透露具體措施，但他強調政府計劃將明年預算重點投向人工智能等領域，以推動技術驅動型經濟增長。

與此同時，這項措施在美國正面臨著來自科技界和金融界的強烈批評。

美國科技行業貿易協會進步商會（Chamber of Progress）首席執行官科瓦切維奇（Adam Kovacevich）表示：“你很難找到很多初創公司愿意為每張H-1B簽證支付10萬美元，此外還要承擔該員工的薪資?！敝麆摌I加速器Y Combinator的首席執行官陳嘉興（Garry Tan）也批評這一新規“摧毀了初創公司”，是“送給海外科技中心的巨大饋贈”。

在金融界，9月25日，高盛集團總裁沃爾德倫（John Waldron）在一次公開活動中對全球范圍內日益增多的人才流動壁壘表示擔憂?！拔覀冊谌驌碛袕V泛的業務，需要并渴望從全球各地吸引人才，我認為我們在全球范圍內設立的障礙越多，像我們這樣的公司就越難做到這一點，”沃爾德倫說。

摩根大通首席執行官戴蒙（Jamie Dimon）本周早些時候也表示，特朗普總統提高H-1B簽證費用的決定“讓每個人都措手不及”。

全球投資分析公司BCA Research首席地緣政治/美國政治策略師格特肯（Matt Gertken）在本周的研討會上表示，特朗普曾在2020年6月嘗試推出類似H-1B簽證限制措施，作為應對經濟沖擊的緊急政策，但該政策于同年10月被加州北部地區法院否決?！耙虼水斍靶乱幉⒎墙K局，一旦進入司法程序，很可能被暫緩執行。我們已多次看到特朗普政府的典型模式：強勢推動政策，知道會面臨司法挑戰，進而陷入長期訴訟?！备裉乜戏治龇Q。

他還表示，行政命令在推行此類政策時會有阻礙?！巴ǔ?，這類政策需經過監管機構的規則制定與公眾評議流程，而目前這一程序尚未開展，存在明顯程序障礙。核心爭議在于總統是否有權設定遠超處理實際成本的簽證費用——這一問題目前仍無定論?！备裉乜峡偨Y道。