日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然宣布將美國(guó)企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用提高至10萬美元，并于9月21日生效。整個(gè)周末，美國(guó)各大科技公司、律師事務(wù)所、相關(guān)勞動(dòng)者都為此惴惴不安。亞馬遜、谷歌等公司迅速敦促持該簽證的海外員工返美。為緩解混亂局面，白宮隨后稱，10萬美元是一次性費(fèi)用，新政策不會(huì)影響現(xiàn)有簽證持有者。

面對(duì)這場(chǎng)“突擊式”的政策更迭，9月21日，多位印度高級(jí)官員表達(dá)了不滿。印度工商部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾表示：“美國(guó)確實(shí)有些害怕我們的人才，這一點(diǎn)我們不否認(rèn)。”

突如其來的政令

隨著今年春天馬斯克離開“政府效率部”，H-1B簽證失去了最堅(jiān)定的支持者。

9月19日，特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用提高至10萬美元。特朗普稱，此舉旨在確保美國(guó)引進(jìn)的是高技能、不能被美國(guó)人替代的人才。此前，企業(yè)為H-1B簽證支付的費(fèi)用通常在數(shù)千美元。

美商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克聲稱，公司方面將支持這一變化，“所有大公司都在隊(duì)列里”。

當(dāng)被問及該政策是否適用于現(xiàn)有簽證持有者時(shí)，盧特尼克沒有明確表態(tài)，“公司需要確認(rèn)這個(gè)人是否足夠有價(jià)值，以至于值得拿額外的10萬美元。這些公司也可以選擇雇傭一個(gè)美國(guó)人。”

一些“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)的支持者聲援稱，該簽證讓印度男性搶走了本屬于美國(guó)人的高薪工作和工程。

許多大型雇主仍在消化這一變動(dòng)。上周末，科技服務(wù)公司Cognizant敦促所有持美國(guó)H-1B簽證的境外員工在公告生效前返回。亞馬遜、Alphabet旗下的谷歌、微軟等公司也警告H-1B簽證持有者不要離開美國(guó)，并敦促持簽證的海外員工盡快返回。

這一消息對(duì)H-1B簽證持有者來說確實(shí)有些猝不及防，許多人因此改變了行程。

據(jù)BBC報(bào)道，來自印度的羅漢·梅塔（Rohan Mehta）是一名軟件工程師，在特朗普發(fā)布公告前，他正在印度那格浦爾參加父親的忌日活動(dòng)。在公司敦促海外員工返回美國(guó)后，他決定改變行程。

梅塔與家人在美國(guó)生活了11年，他將過去幾天描述為“痛苦的歷程”，也很慶幸妻子和女兒沒有和他一起到印度。為了快速返美，梅塔不得不花費(fèi)8000美元購(gòu)買了最近的一趟航班。

僅僅一天后，白宮就更新了細(xì)節(jié)，澄清10萬美元是一次性費(fèi)用，不適用于當(dāng)前簽證持有者。已經(jīng)更新細(xì)則的公告指出，新規(guī)只影響未來尚未提交新申請(qǐng)簽證的人群，對(duì)已提交、已批準(zhǔn)、已簽發(fā)簽證的人群并無影響。這讓和梅塔一樣的H-1B簽證持有者短暫地松了一口氣。

不過，外界仍認(rèn)為特朗普的舉動(dòng)可能只是“眾多變化的開端”。美國(guó)費(fèi)舍爾·菲利普斯律師事務(wù)所移民實(shí)踐小組稱之為“政府攻擊H-1B簽證計(jì)劃的第一步”。

或適得其反

該項(xiàng)行政令背后的邏輯在于，特朗普認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，美國(guó)高端科技公司并不熱衷雇傭美國(guó)本土青年，反而大量雇傭來自印度、中國(guó)等地的高學(xué)歷人才，該政策能夠扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

一些學(xué)者指出，該政策確實(shí)可以使部分美國(guó)勞動(dòng)者受益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可能會(huì)適得其反。

“H-1B簽證帶來了創(chuàng)新，帶來了創(chuàng)業(yè)精神，帶來了更多的研發(fā)投資機(jī)會(huì)”，喬治梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·克萊門斯（Michael Clemens）認(rèn)為，H-1B簽證事實(shí)上提高了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。

據(jù)悉，H-1B簽證是高技能外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)入美國(guó)的主要途徑，持該簽證人員的工作領(lǐng)域通常涉及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)。高等教育學(xué)府和非營(yíng)利組織也會(huì)使用H-1B簽證吸引工作人員。

舊金山風(fēng)險(xiǎn)投資家迪迪·達(dá)斯（Deedy Das）指出，新增的費(fèi)用不僅會(huì)影響軟件工程師和科技初創(chuàng)公司，還會(huì)影響依賴外國(guó)專業(yè)人才的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大學(xué)。

達(dá)斯也是一名來自印度的H-1B簽證持有者。他認(rèn)為，“美國(guó)的優(yōu)勢(shì)之一是能夠吸引全球人才，如果扼殺了這一點(diǎn)，只會(huì)讓其在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加困難。”

或許一部分本土勞動(dòng)者，例如計(jì)算機(jī)程序員，可能會(huì)受益于新規(guī)。隨著公司急于填補(bǔ)職位空缺，他們的就業(yè)前景可能會(huì)改善，工資也可能會(huì)上漲。但這并不是絕對(duì)的。研究發(fā)現(xiàn)，外國(guó)勞動(dòng)者的涌入能夠廣泛提高工資水平。

沃頓商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布麗塔·格倫農(nóng)（Britta Glennon）也指出，當(dāng)H-1B簽證受到限制時(shí)，美國(guó)跨國(guó)公司往往會(huì)將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，而不是尋找本土替代。

羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹妮弗·亨特（Jennifer Hunt）指出，H-1B勞動(dòng)者不會(huì)替代美國(guó)勞動(dòng)者，而是補(bǔ)充，他們的流失可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大錯(cuò)位，即使有足夠的本土勞動(dòng)者來填補(bǔ)這些職位，他們也不會(huì)立即填補(bǔ)進(jìn)來，而當(dāng)發(fā)生重大沖擊并且沒有足夠時(shí)間調(diào)整時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生創(chuàng)傷。

新規(guī)可能會(huì)造成持久的損害。亨特警告道，“這種誤導(dǎo)性的措施可能會(huì)斷送H-1B計(jì)劃”，“如果發(fā)生這種情況，將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)非常不利”。

不確定性增大

皮尤研究中心發(fā)現(xiàn)，印度勞動(dòng)者在H-1B簽證持有者中比例最高，占每年8.5萬簽發(fā)量的70%以上，中國(guó)勞動(dòng)者約占十分之一。

9月21日，印度政府對(duì)簽證新規(guī)作出強(qiáng)烈回應(yīng)，警告這一決定將帶來“人道主義后果”。印度外交部在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)人才交流對(duì)兩國(guó)貢獻(xiàn)巨大，高額費(fèi)用將對(duì)印度家庭“造成嚴(yán)重干擾”，希望美方妥善處理這一問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日開盤，印度大型IT企業(yè)，如印孚瑟斯（Infosys）和塔塔咨詢服務(wù)公司，股價(jià)應(yīng)聲大跌。印度IT行業(yè)組織Nasscom指出，這一政策可能對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并為全球企業(yè)和專業(yè)人士帶來巨大不確定性。

常規(guī)來講，這10萬美元是需要雇主代為支付的。即使是資歷雄厚的大廠也不一定能夠負(fù)擔(dān)這些多出來的費(fèi)用。較小的公司則將完全被排除在競(jìng)爭(zhēng)之外。

同一時(shí)期，特朗普還宣布啟動(dòng)一項(xiàng)新的簽證計(jì)劃，提供所謂的“金卡”簽證，經(jīng)過審查后，申請(qǐng)者可以100萬美元的價(jià)格獲得美國(guó)公民身份，公司贊助每位員工的成本為200萬美元。盧特尼克稱，獲得批準(zhǔn)的人將被視為合法的永久居民，通常稱之為“綠卡持有者”。

近年來，有關(guān)美國(guó)簽證的政策基調(diào)越來越呈現(xiàn)出“嫌貧愛富”的基調(diào)。在加州一家科技公司工作的阿文告訴記者，雖然目前來看，新規(guī)對(duì)于已持有該簽證的他和同事都沒有很大影響，但往后不排除還會(huì)有各種加碼，對(duì)于趨利避害的企業(yè)來說，最可能采取的方式就是一刀切。

“目前最焦慮的人群應(yīng)是那些仍在走程序或是準(zhǔn)備申請(qǐng)H-1B簽證的人群，他們的人生規(guī)劃將被打亂，而這并不是出錢就可以解決的事。”

值得注意的是，特朗普雖然可以通過行政命令下達(dá)這一指令，但通常情況下，新的簽證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要么由國(guó)會(huì)設(shè)定，要么通過正式法規(guī)征收，而后者首先要經(jīng)過數(shù)月的公示和征求意見。接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間，那些H-1B簽證申請(qǐng)人要在極大的不確定性中度過了。