財(cái)政部立法工作安排出爐。

財(cái)政部6月6日公布的2025年度立法工作安排顯示，今年財(cái)政部將推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估法（修改）、預(yù)算法（修改）、增值稅法實(shí)施條例（制定）等法律、行政法規(guī)起草工作；研究制定、修訂全國(guó)社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理辦法、企業(yè)財(cái)務(wù)通則、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等財(cái)政規(guī)章。

同時(shí)，財(cái)政部將積極配合做好列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目的立法工作。按照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，預(yù)算法屬于“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。

研究制定、修改全國(guó)社保基金境內(nèi)投資管理辦法

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。財(cái)政部明確，今年將研究制定、修訂全國(guó)社會(huì)保障基金（下稱“全國(guó)社保基金”）境內(nèi)投資管理辦法（下稱《管理辦法》）。

2001年12月，財(cái)政部和原勞動(dòng)保障部公布實(shí)施《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），主要針對(duì)全國(guó)社保基金境內(nèi)投資。目前，《暫行辦法》已實(shí)施超過20年，其中部分內(nèi)容立足全國(guó)社保基金成立初期特點(diǎn)，已不能完全適應(yīng)目前金融市場(chǎng)發(fā)展與全國(guó)社保基金投資管理形勢(shì)。同時(shí)，過往專項(xiàng)批復(fù)數(shù)量較多、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，也需要進(jìn)行系統(tǒng)和全面的梳理。

2023年12月，財(cái)政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，起草了《管理辦法（征求意見稿）》。

考慮到全國(guó)社保基金規(guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應(yīng)，為進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)社保基金保值增值，《管理辦法（征求意見稿）》適度下調(diào)管理費(fèi)率、托管費(fèi)率上限。其中，股票類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.8%，債券類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.3%；貨幣現(xiàn)金類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.1%；股權(quán)投資基金管理年費(fèi)率不高于1.5%；托管人提取的托管年費(fèi)率不高于0.05%。

根據(jù)基金投資和監(jiān)管實(shí)踐，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)收益特征，《管理辦法（征求意見稿）》將全國(guó)社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類進(jìn)行劃分，并將境內(nèi)和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達(dá)40%和30%。

推進(jìn)修改預(yù)算法

預(yù)算作為財(cái)政管理的重要工具，是分配資金的重要抓手。根據(jù)財(cái)政部立法工作安排，財(cái)政部今年還將推進(jìn)修改預(yù)算法。

預(yù)算制度是財(cái)稅制度的重要內(nèi)容。1994年出臺(tái)的預(yù)算法標(biāo)志著我國(guó)建立起預(yù)算制度的基本框架。2014年預(yù)算法的首次修訂實(shí)現(xiàn)了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全面覆蓋，強(qiáng)調(diào)所有政府收支必須納入預(yù)算管理；2018年預(yù)算法第二次修訂明確了預(yù)算編制和執(zhí)行的法律責(zé)任，并引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。每一次預(yù)算法的修訂，都是財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)政法治化建設(shè)的推進(jìn)。

近年來，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已成為深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告》曾提出，推動(dòng)修改預(yù)算法，將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。

在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任買買提明·卡德建議加快修改預(yù)算法。他指出，現(xiàn)行預(yù)算法在轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效管理、政府債務(wù)、人大監(jiān)督等方面已不能適應(yīng)當(dāng)前黨中央關(guān)于預(yù)算管理的新要求。

校對(duì)：楊舒欣